調整結構優(yōu)化配置 夯實基礎提升管理
推動中央企業(yè)產權管理工作再上新臺階
——在中央企業(yè)產權管理工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃丹華

 　　這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，總結2011年中央企業(yè)產權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2012年工作。王勇主任對產權管理工作高度重視，會前聽取了匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

　　一、2011年中央企業(yè)產權管理工作取得新進展

　　一年來，中央企業(yè)按照王勇主任在去年中央企業(yè)產權管理工作會議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強監(jiān)管等方面取得了顯著成績，為深化企業(yè)改革，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

　?。ㄒ唬┊a權管理工作體系進一步完善，為深化企業(yè)改革夯實了基礎。中央企業(yè)繼續(xù)把完善產權管理工作體系作為一項重要工作，通過加強制度、機構和隊伍建設，提高了產權管理工作水平。

　　一是產權管理制度不斷完善。國資委出臺《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》、《關于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構工作的指導意見》、《關于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關問題的通知》等文件后，中央企業(yè)結合自身特點，及時完善本企業(yè)產權管理制度體系。多數(shù)中央企業(yè)制定了境外產權管理制度和評估機構選聘制度；中國三峽集團全面啟動制度梳理和修編工作；中航工業(yè)出臺了上市公司內幕信息管理制度；國機集團對集團公司內部協(xié)議轉讓、資產置換等事項的相關規(guī)定進行了修訂。此外，中央企業(yè)還注重對已有制度進行細化和完善，進一步提高工作的規(guī)范性。華僑城集團編制了《國有產權登記操作手冊》，明確了產權登記的具體辦理程序。中國鐵建根據集團整體上市特點，將債券發(fā)行、產權交易、資產評估、境外產權管理等制度規(guī)定在《公司法》框架內進行細化，確保相關工作依法合規(guī)推進。

　　二是產權管理機構不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業(yè)推動建立了統(tǒng)一的產權管理部門，明確了產權管理崗位職責，為推進企業(yè)重組改制奠定了基礎。特別是兵器工業(yè)集團、中國國電、中國大唐、招商局集團等企業(yè)將分散在財務、資本運營、戰(zhàn)略發(fā)展等相關管理部門的產權管理職能集中到專司部門統(tǒng)一行使，理順了工作關系，大大提高了工作效能。中國中鐵、中國南車集團要求子公司重新明確產權管理職能部門和管理崗位，從機構建設上保障了集團產權管理整體工作水平的有效提升。

　　三是產權管理隊伍建設不斷加強。中央企業(yè)以提高從業(yè)人員素質為重點加強隊伍建設。中國遠洋、通用技術集團、中紡集團、中國有色等十多家企業(yè)組織開展了下屬企業(yè)培訓，加強產權管理工作人員對新出臺制度辦法的理解，增強了工作的針對性和主動性。中國中鐵舉辦財務和產權管理知識大賽，將產權管理制度和案例作為大賽的重要內容，有效提高了產權管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質總局組織召開全系統(tǒng)視頻會議，要求各子企業(yè)、各部門進一步提高對產權管理工作的認識，增強責任感和使命感，切實履行國有產權管理職責。

　　四是產權管理方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新管理方式，加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，工作的有效性不斷增強。國家電網研究建立了產權管理后評價指標體系，產權閉環(huán)管理體系初步形成，大大提高了產權監(jiān)管效力。航天科技實施評估分類分級審查，重大項目請監(jiān)事會、審計監(jiān)察部門提前介入，提高監(jiān)管透明度，嚴控國資流失風險。中國鐵建、中國石油、中國石化等44家中央企業(yè)還通過國資委網站向社會公布了本企業(yè)評估機構備選庫名單，對資產評估機構的選擇實行透明化管理。

　　（二）產權配置水平進一步提升，為優(yōu)化布局結構提供支持。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新產權配置方式，加大產權配置力度，提高產權配置水平，推動了企業(yè)產權布局結構的持續(xù)優(yōu)化。

　　一是產權配置方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)注重結合自身特點創(chuàng)新產權配置方式。華潤集團發(fā)揮集團與控股上市公司各自優(yōu)勢，大力推行孵化注資模式，集團公司培育注入控股上市公司項目累計金額618億港幣，有效培育了新興產業(yè)，推動了控股上市公司的快速發(fā)展。兵器裝備集團等企業(yè)成立了資產管理公司專司處置輔業(yè)和低效無效資產。航天科技通過構建航天財務公司、航天投資控股公司、航天產業(yè)基金等三大金融平臺，促進產融結合，助推轉型升級。國家電網采用市場化方式積極推動國有資產與非公資本控股上市公司重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中煤集團、中電投集團、中國大唐通過相互參股、重組地方煤炭企業(yè)等方式推進煤電聯(lián)營。中國五礦通過增資擴股與湖南有色重組，實現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)的雙贏。

　　二是產權配置力度不斷加大。中央企業(yè)逐步加大集團內部、

　　跨集團、跨所有制產權配置力度，推動國有產權在更大范圍內有序流轉，在流轉中有效提升價值。航天科工扎實推進二次創(chuàng)業(yè)，完成多項重大資產重組工作，實施產權流轉工作100多項，覆蓋80%二級單位，為產業(yè)化、規(guī)范化、集團化發(fā)展夯實了基礎。中國鐵物以整體改制上市為契機，對87家所屬企業(yè)產權進行梳理、整合，推動資源向鐵路物資和鋼鐵供應鏈集成服務兩大主業(yè)板塊集中。兵器工業(yè)集團為完善產業(yè)鏈，打造高端裝備制造平臺，完成了對武重集團的重組工作。中國化工通過內部協(xié)議轉讓推動海內外同行業(yè)資源整合，提高了資源配置效率。中國建材集團通過對非公水泥企業(yè)的批量重組整合，構建出多個區(qū)域性大型建材企業(yè)，充分發(fā)揮了國有資本的帶動力。

　　三是產權配置效果不斷顯現(xiàn)。中央企業(yè)通過優(yōu)化產權配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續(xù)深化，產權管理鏈條持續(xù)縮短，產權結構持續(xù)優(yōu)化。中國石化、中國海運、中交集團、中核集團等企業(yè)在縮短產權鏈條方面不斷推進，取得了積極成效。兵器工業(yè)集團完成了31個專業(yè)子集團和12個直管單位的組建工作，集團管控力進一步增強。中鋼集團通過清理交叉持股完成了23家所屬企業(yè)變更為一人有限責任公司工作，理順了產權關系。中國電子與產權局共同協(xié)調證監(jiān)會完成了控股上市公司南京熊貓的實際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問題。第三，輔業(yè)資產持續(xù)減少，主業(yè)集中度進一步提高。國家電網完成低效無效投資處置323項；航天科技完成83戶公司清理；國開投注銷對外投資歷史遺留項目63個；中國北車完成60戶單位主輔分離輔業(yè)資產處置核銷工作。第四，進一步加大了對混合所有制企業(yè)的產權管理。中核集團規(guī)定控股混合所有制企業(yè)公司章程和投資協(xié)議必須經集團總部審核批準，建立了集團派出董事在股東會和董事會議題上發(fā)表意見須經集團總部相關部門審議同意的制度。

　?。ㄈ┦袌龌\作能力進一步提高，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。中央企業(yè)堅持遵循依法合規(guī)、市場機制的理念，借助股票市場、債券市場、產權市場，轉換體制機制，加快企業(yè)發(fā)展。

　　一是積極利用股票市場優(yōu)化資本結構，轉換經營機制。一方面，中央企業(yè)以改制上市和市場化運作為契機，轉換體制機制，建立健全法人治理結構。一汽集團、中核集團等完成主業(yè)資產股份制改造，為上市做好準備；中國五礦創(chuàng)造條件攜手地方積極推進完成了對股份公司的二次大規(guī)模注資。另一方面，中央企業(yè)還注重積極利用股票市場實施資本運作，為企業(yè)發(fā)展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團、三峽集團等在股價超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹立了負責任股東的良好形象，提升了投資者信心。

　　二是積極利用債券市場籌集發(fā)展資金，擴大融資渠道。在股票市場融資困難的情況下，中央企業(yè)積極利用債券市場融資。2011年中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)行總額達9977億元。在設計債券發(fā)行方案時，中央企業(yè)根據自身特點和監(jiān)管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經多方努力，寶鋼獲批赴香港發(fā)行65億元人民幣債券，完成了中央企業(yè)首例境外發(fā)行人民幣債券試點工作。

　　三是積極利用產權市場盤活存量資產，加快資源整合。中央企業(yè)充分發(fā)揮產權市場“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格”的功能，抓住適當時機，推動產權有序流轉。2011年，中央企業(yè)通過產權市場轉讓國有產權663宗，成交金額326億元。一些中央企業(yè)通過輔業(yè)資產變現(xiàn)，為主業(yè)項目提供支撐。航天科工等27家非房地產主業(yè)的中央企業(yè)利用產權市場加快房地產項目退出，公開掛牌轉讓40宗房地產企業(yè)股權。國藥集團通過產權市場轉讓福星出租車公司項目，轉讓價格比掛牌價格高出50%。一些企業(yè)積極推動實物資產進場交易。航天科技、中煤集團、中國石化、中國外運長航等通過產權市場處置實物資產超過30億元。中電投集團、中國華電、中國大唐利用產權市場處置關停火電機組報廢資產。一些中央企業(yè)以產權市場為平臺實現(xiàn)與地方國有資本的有機結合。中廣核集團轉讓陽江核電24%股權被廣東省粵電集團收購。中國華電所屬企業(yè)順利受讓地方天然氣化工企業(yè)100%股權。

　　（四）境外產權管理進一步加強，為實施國際化戰(zhàn)略提供保障。27號令的發(fā)布，標志著境外產權管理工作翻開了新篇章。中央企業(yè)認真貫徹落實27號令精神，及時研究制定境外產權管理辦法，加強境外產權管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團產權管理部門負責境外產權管理，確保境外產權管理制度到位、人員到位、機構到位、責任到位。兵器工業(yè)集團、中國大唐、中國一重等按要求及時將境外產權管理制度文件、負責機構和人員情況報國資委備案。二是扎實開展境外企業(yè)摸底調查工作。寶鋼、中國五礦開展了對境外企業(yè)數(shù)量、級次、分布及組織機構建設、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調查工作。兵器裝備集團組織境外企業(yè)實地調研，并計劃定期開展境外產權管理工作巡查，維護集團公司國有權益。三是著手清理整頓特殊目的公司和個人代持股問題。港中旅集團對所屬BVI公司等特殊目的公司和現(xiàn)存?zhèn)€人代持情況進行了全面統(tǒng)計，清理了一批已無存續(xù)必要的特殊目的公司，將個人代持審批視同“三重一大”事項管理，并按規(guī)定簽署委托協(xié)議。

　?。ㄎ澹┬畔⒒竭M一步提高，為規(guī)范產權管理提供手段。中央企業(yè)注重發(fā)揮各類信息系統(tǒng)的管理功能，通過信息化促進和完善制度化、程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)產權管理的實時動態(tài)監(jiān)管，全面提升了集團的產權管理工作水平。一方面，中央企業(yè)產權管理信息系統(tǒng)不斷建立和完善。招商局集團、中國五礦、兵器裝備集團、華潤集團、中國海油、中鋁公司等探索建立了產權管理信息系統(tǒng)。中國石油隨著產權管理各項業(yè)務的逐步細化，按照“梳理系統(tǒng)內核、強化動態(tài)控制、完善流程銜接、優(yōu)化人機對話”的思路，對現(xiàn)有產權管理系統(tǒng)進行了優(yōu)化。國家電網不斷完善產權管理系統(tǒng)的業(yè)務處理和統(tǒng)計分析功能，將應用部署從二級單位延伸到各級子企業(yè)，并研究建立產權管理與預算、核算、資金管理系統(tǒng)之間的校驗稽核關系，切實保障產權動態(tài)管控實效。另一方面，中央企業(yè)積極配合國資委開展產權管理信息化工作。中國電信、中國外運長航作為首批試點單位，積極參與國資委“產權登記管理信息系統(tǒng)”和“資產評估備案監(jiān)測系統(tǒng)”試運行工作。中電投集團、中國聯(lián)通、中國石化、中國中鐵等積極配合國資委債券發(fā)行管理監(jiān)測系統(tǒng)上線運行工作。中航工業(yè)、國藥集團、華潤集團等積極參與國有股東證券賬戶動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和國有控股上市公司運行情況監(jiān)測系統(tǒng)集成優(yōu)化工作。

　　一年來，中央企業(yè)產權管理部門的同志們面對復雜的國內外經濟形勢和市場環(huán)境，全面貫徹落實國資委確定的“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展“一五三”總體思路，深入調研、認真審核、嚴格把關、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，在“十二五”開局之年，為中央企業(yè)調結構、轉方式、強管理、保增長做出了重要貢獻。在此，我代表國資委和國資委黨委對同志們一年來付出的辛勤努力和做出的突出貢獻表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，中央企業(yè)產權管理工作與國資委提出的“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標要求仍有不少差距，還存在著一些必須解決的問題。一是產權結構不夠優(yōu)化，行業(yè)分布過寬、主業(yè)優(yōu)勢不足、產權級次過多等問題仍然比較突出，四級及以下企業(yè)占比仍然較大。二是部分上市公司層級低、規(guī)模小、分布散、實力弱的局面沒有根本改觀，上市公司國有股東行為仍然不夠規(guī)范。三是產權管理過程中應登未登、應評未評、應進未進等不規(guī)范行為仍然存在。四是境外產權管理依然薄弱，境外國有資產安全風險點較多。五是產權管理職能分散，責任不清，信息處置與報送不及時，甚至導致產權運作前后脫節(jié)，扯皮推諉。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究，切實采取措施加以解決。

　　二、2012年面臨的形勢和主要任務

　　中央經濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議都對2012年形勢做了深刻分析?？偟膩砜矗?012年國際國內經濟環(huán)境將更為復雜。國際上，歐洲主權債務危機繼續(xù)深化，美、日等主要發(fā)達國家經濟增長乏力，新興經濟體的增長速度明顯放緩，部分國家金融市場波動加??；主要發(fā)達經濟體大力推動經濟轉型，加快發(fā)展新興產業(yè)，力圖搶占未來發(fā)展制高點，貿易保護主義抬頭，外部需求能力下降，全球經濟將進入一個較長的低速增長期。從國內情況看，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍較突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產經營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經濟金融領域潛存風險。

　　國內外經濟形勢的深刻變化給中央企業(yè)改革發(fā)展，特別是中央企業(yè)產權管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)：一是為優(yōu)化布局結構，加快轉型升級，企業(yè)深化改革和結構調整的任務必將進一步加重，企業(yè)結構調整的途徑和資產重組的方式也將隨之多樣化。二是為保增長、保穩(wěn)定，企業(yè)資本運作力度加大，產權流轉的頻率將大幅提高。三是為加大市場開拓，企業(yè)國際化經營步伐將進一步加大，產權分布的地域將更加廣泛。這些都使產權管理工作面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨。

　　面對新形勢、新挑戰(zhàn)，結合中央企業(yè)改革發(fā)展實際，2012年中央企業(yè)產權管理工作的總體要求是：認真貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞國資委今年“一抓、兩保、三突出”的工作重點，強化基礎管理、健全監(jiān)管體系、調整布局結構、優(yōu)化產權配置、服務改革發(fā)展、提升企業(yè)價值。為此，今年要著力圍繞以下四項任務開展工作：

　?。ㄒ唬┲粚嵒A，服務改革發(fā)展。貫徹落實中央企業(yè)負責人會議精神，要求我們規(guī)范有序推進改革發(fā)展。產權管理工作作為國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展的基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作，直接決定著改制方案是否科學可行、改制過程是否規(guī)范有序、國資監(jiān)管是否及時有效。中央企業(yè)要高度重視產權管理工作，發(fā)揮好產權登記的基礎作用，在明確企業(yè)管理權責邊界的同時，為企業(yè)布局結構調整提供決策依據；發(fā)揮好資產評估的門檻作用，為產權流轉提供公允價值尺度，切實防止國有資產流失；發(fā)揮好“三個市場”的平臺作用，優(yōu)化國有資產有進有退、合理流動的渠道和方式；發(fā)揮好無償劃轉、協(xié)議轉讓、資產置換等內部流轉手段的整合作用，促進國有資產在國資體系內合理配置。通過上述工作，推動形成符合現(xiàn)代產權制度要求的產權管理工作體系，為調結構、轉方式提供保障。

　?。ǘ┲⒑侠懋a權結構，提升管理水平?？茖W合理的產權結構，是建立良好公司治理結構的基礎。經過同志們多年的努力，企業(yè)內部交叉持股、疊床架屋的混亂局面已有很大改觀，產權關系基本理順。但產權層級過多、產權成分單一的問題依然存在。中央企業(yè)要實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”的目標，必須下決心著力調整產權結構，為建立良好的公司治理結構，完善科學有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制提供扎實的基礎。2012年國資委將在中央企業(yè)開展管理提升活動。中央企業(yè)要以此為契機，從全局高度出發(fā)，繼續(xù)深化公司制股份制改革，進一步完善企業(yè)產權結構，形成內部制衡機制，推動公司治理結構不斷優(yōu)化。要進一步壓縮管理層級，縮短產權鏈條，規(guī)范母子公司管理體制，有效提升集團管控力。中央企業(yè)尤其要加強對重要子企業(yè)和控股上市公司的管控，對管理層級低的企業(yè)，要通過縮短產權鏈條，推動其向集團總部集中。

　?。ㄈ┲?yōu)化產權配置，推進合理布局。產權管理要繼續(xù)圍繞“推動流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，掌握國有資產在國民經濟各個行業(yè)和具體產業(yè)的分布狀況，明確調整方向和目標，服務于中央企業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級。要進一步優(yōu)化國有經濟布局，加快結構調整，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢區(qū)域布局，向產業(yè)鏈高端集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，向具有國際競爭力的大集團、大公司、大企業(yè)集中。要進一步突出和精干主業(yè)，加大企業(yè)內部資源整合力度，加快推進中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間、中央企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，盤活存量、用好增量，進一步提高國有產權的配置效果。

　?。ㄋ模┲υ鰪娰Y本運作能力，保障企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，國內外宏觀經濟形勢給企業(yè)經營帶來了諸多困難，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但也應當看到，全球經濟的深刻調整，也給中央企業(yè)調結構、轉方式提供了難得機遇。中央企業(yè)要進一步用好三個市場，采取多種方式增強資本運作能力，加快重組整合，推進改革發(fā)展。一是要繼續(xù)用好股票市場，統(tǒng)籌運用各種手段，增強控股上市公司股權融資能力。同時，結合本企業(yè)國際化經營戰(zhàn)略，密切關注境外資本市場發(fā)展，積極利用境外資本市場上市融資。二是繼續(xù)用好債券市場，充分利用利率水平較低的融資工具，有條件的企業(yè)可以探索發(fā)行海外人民幣債券。三是著力提高利用產權市場進行產權流轉、資產交易、融資租賃、增資擴股等運作的意識和能力，加大國有資本與機構資本、民間資本等各類社會資本結合力度，為企業(yè)發(fā)展提供資本和機制支持。

　　三、2012年要重點抓好的幾項工作

　　今年是中央企業(yè)實現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展目標承上啟下的關鍵一年。新形勢對中央企業(yè)產權管理工作提出了新要求，也提供了新契機，我們要抓住機遇，突出重點，扎實推進各項工作。

　?。ㄒ唬├^續(xù)完善產權管理工作體系?；诋a權管理的重要性，去年王勇主任提出了產權管理要機構到位、編制到位、人員到位、經費到位、責任到位的工作要求。但從當前情況看，仍有部分中央企業(yè)產權管理的職能分散在多個部門行使。中央企業(yè)應繼續(xù)推動建立集團層面的專司機構建設，明確責任主體，統(tǒng)一管理職能，落實好五個到位的工作要求。在此基礎上，中央企業(yè)要依據本公司實際情況，對相關產權管理業(yè)務進行認真梳理，繼續(xù)完善和細化產權管理制度，公司制企業(yè)要將主要制度精神納入公司章程之中。要進一步制定科學、規(guī)范的工作流程和審核標準，采用信息化手段夯實基礎管理，提高工作效率和管理質量，為中央企業(yè)布局和結構調整提供更加有力的保障體系。今年，國資委產權登記管理信息系統(tǒng)、中央企業(yè)資產評估備案監(jiān)測系統(tǒng)、上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)及中央企業(yè)債券發(fā)行管理監(jiān)測系統(tǒng)將全部建成投入應用，中央企業(yè)應按要求組織好相應對接工作，使產權管理信息化水平躍上一個新臺階。

　?。ǘ┎粩嘣鰪妰?yōu)化產權配置能力。繁重的改革發(fā)展任務，復雜多變的市場環(huán)境，要求中央企業(yè)不斷夯實產權管理基礎、提高產權配置能力。一是要更新產權登記，準確全面地掌握出資企業(yè)產權分布狀況，為優(yōu)化產權配置打好基礎。近期，國資委將下發(fā)國家出資企業(yè)產權登記管理辦法，中央企業(yè)要按照新的產權登記規(guī)則，全面梳理本企業(yè)產權架構，摸清家底，分析產權在級次、行業(yè)、主輔業(yè)、區(qū)域以及不同企業(yè)組織形式的分布和動態(tài)變化情況。二是要按照國資委“抓落實”的工作要求，根據本企業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制訂好產權管理工作計劃，并及時報告國資委，以便國資委能提前掌握企業(yè)改制重組、產權流轉等重大事項及進展時間要求，加強指導，及時服務，形成合力，提高效率。三是要繼續(xù)提高利用市場機制優(yōu)化配置資源的能力。要認真研究市場發(fā)展動態(tài)和政策調控動向，充分發(fā)揮股票市場、產權市場、債券市場的價值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動資產轉讓和增資擴股等項目進入產權市場陽光化操作。四是要探索建立中央企業(yè)產權配置指標體系。中央企業(yè)要著手研究反映企業(yè)產權配置效率和工作效果的指標體系，引導企業(yè)通過優(yōu)化資源配置，不斷提升價值。

　?。ㄈ┓e極推動企業(yè)布局與結構調整。中央企業(yè)既要做好內部調整，也要注重與外部合作。要積極開展中央企業(yè)內部資源整合，推動國有資本從輔業(yè)向主業(yè)集中，從低效領域向高效領域集中。繼續(xù)加大對企業(yè)重組或資本運作中設立的“殼公司”的清理，加大對規(guī)模小、經營狀況不佳、投資回報率低、存在較大投資風險企業(yè)的調整整頓力度，制訂低效無效資產退出計劃。加快對參股企業(yè)股權的梳理，不符合本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的項目應及時退出。合理采用多種產權運作方式，整合集團內部資源，集合優(yōu)勢產能，提高競爭能力。要積極開展外部合作，推動中央企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務、同類業(yè)務之間的重組整合。加強與地方政府和企業(yè)溝通，開展多層次合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。認真貫徹國務院“新36”條精神，繼續(xù)推動民間資本參與國有企業(yè)改制重組，促進其他所有制經濟成分與中央企業(yè)共同發(fā)展。

　?。ㄋ模┡ψ鰪娮鰞?yōu)上市公司。進一步做強做優(yōu)中央企業(yè)控股上市公司，是國資委和中央企業(yè)的重要任務。針對當前中央企業(yè)控股上市公司發(fā)展中存在的問題，要著重做好以下工作：一是要重點解決中央企業(yè)控股上市公司層級低、規(guī)模小、分布散、實力弱的問題，要在研究確定上市公司層級的基礎上，以已有上市公司為平臺，利用好境內外資本市場，推動上市公司資源在中央企業(yè)內部、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間實施有效整合，實現(xiàn)資源集中、平臺集中、優(yōu)勢集中。二是要進一步強化資本運作能力，集團公司要注重通過并購重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續(xù)后勁，要統(tǒng)籌運用資產注入、增持、增發(fā)、配股、可轉債等多種手段，在保持控股股東對上市公司合理控股比例的同時實現(xiàn)融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競爭問題，繼續(xù)推動優(yōu)質資產和相同類型企業(yè)向上市公司集中。要進一步規(guī)范關聯(lián)交易，依法保護上市公司利益和各類股東權益。四是要努力提升國有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國有股東成為積極的、負責任的股東，切實加強內控體系建設，防范內幕交易，鼓勵建立符合價值投資理念的分紅機制，努力成為股票市場的表率。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娋惩猱a權管理。今年的一項重要任務是全面貫徹落實27號令，加強境外產權管理。一是要加強境外產權管理工作體系建設，集團產權管理部門要進一步強化境外產權管理工作，明確崗位和職責，確保境外產權管理責任落實。要結合本企業(yè)走出去的實際，建立起適應本企業(yè)發(fā)展要求的境外產權管理制度，切實做好境外產權管理與境內產權管理的銜接，不留管理死角。二是對本企業(yè)以各種形式對境外投資所形成的權益進行全面摸底，及時認真做好境外企業(yè)產權登記工作，摸清核實境外企業(yè)戶數(shù)、區(qū)域分布、行業(yè)分布、產權結構以及經營管理狀況，建立起境外產權管理狀況報告制度，按有關規(guī)定向國資委報告境外產權管理情況。三是把住關鍵環(huán)節(jié)，做好風險管控。要按照27號令和144號文的要求，在境外國有產權流轉中，組織做好可行性研究、內部決策、境外國有資產評估或估值等各環(huán)節(jié)工作，確保境外產權流轉依法合規(guī)，維護好國有權益。四是要抓緊對個人代持境外國有產權和設立離岸公司等特殊目的公司的情況進行一次全面清理，具備條件的應當及時辦理變更或注銷手續(xù)。

　?。┨剿魍七M產權管理工作的綜合檢查評價。近年來，中央企業(yè)的產權管理工作制度不斷完善，隊伍建設不斷加強，在“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”方面取得了明顯進步。鑒于此，我們近年來陸續(xù)將一部分審批備案權交由中央企業(yè)行使。應當看到，中央企業(yè)承擔的工作越多，相應的責任也越大，對制度、程序、監(jiān)督等方面的要求也會越高。今年國資委將研究建立中央企業(yè)產權管理工作綜合檢查評價制度，加強對中央企業(yè)產權管理工作的監(jiān)督檢查和效能評價。中央企業(yè)也要在把加強制度建設和隊伍建設作為產權管理工作重點的同時，將監(jiān)督檢查作為今后一項重要工作任務加以推進。要建章立制，明確職責，落實責任，創(chuàng)新方式，全面開展對所屬子企業(yè)的產權管理監(jiān)督檢查和效能評價工作；要探索建立混合所有制企業(yè)產權管理制度和有效方式，研究通過公司章程落實國有產權監(jiān)管要求，在各級子企業(yè)中體現(xiàn)國有出資人意志，要推動重要子企業(yè)建立專門的產權監(jiān)管體系，對日常產權運營進行監(jiān)控，切實落實國有資產保值增值責任。

　　四、做好2012年產權管理工作的幾點要求

　　為確保2012年中央企業(yè)產權管理工作整體協(xié)調推進，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實，重點工作逐年有突破，隊伍建設水平不斷有提高，需要我們在工作中注意把握好以下幾點要求：

　?。ㄒ唬┮⒁獍盐沾缶?。產權管理工作事關企業(yè)改革發(fā)展全局，國內外形勢和宏觀政策的變化都會對產權管理工作產生深刻影響。中央企業(yè)從事產權管理工作的同志們一定要牢固樹立大局意識和全局意識，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開展產權管理工作。當前，產權管理工作的大局就是要以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，推動中央企業(yè)實現(xiàn)結構調整、轉型升級和資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng)新管理方式，用好市場機制，提升企業(yè)價值，自覺服務于中央企業(yè)“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標的實現(xiàn)。

　?。ǘ┮⒁獍盐找?guī)律。產權管理工作事項多、任務重、專業(yè)性強，同志們要善于從繁雜的具體工作中認識規(guī)律、總結規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，提高工作的主動性、前瞻性。把握規(guī)律一要學習，就是不斷學習產權管理法律法規(guī)，學習相關理論和業(yè)務知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；二要積累，就是在日常工作中對出現(xiàn)的問題不斷進行總結分析，認識和理清事物之間的相互關系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結，并能針對工作中的熱點、難點、重點問題及時提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預見性、有效性。

　?。ㄈ┮⒁鈳Ш藐犖?。中央企業(yè)要繼續(xù)下大力氣加強產權管理隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業(yè)務、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。在此，我要強調三點：一是高度重視。中央企業(yè)集團及各級子企業(yè)的領導班子，尤其是“一把手”，要高度重視產權管理隊伍建設，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造人才成長的良好氛圍，為產權管理工作配備精兵強將。二是加強培訓。產權管理工作專業(yè)性強、政策性強，中央企業(yè)要注意加強集團內部的產權管理培訓，不斷提高產權管理隊伍的業(yè)務素質、政治素質和職業(yè)操守。對各級子企業(yè)領導班子成員，也要進行產權管理業(yè)務培訓，使其掌握產權管理的主要政策和基本原則。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產權管理隊伍在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，對于企業(yè)改制重組等涉及產權運作的重大事項的方案設計和決策，要聽取企業(yè)產權管理部門同志的意見，提高決策的科學性和方案的可操作性。

　?。ㄋ模┮叨茸⒁夥婪讹L險。產權管理工作是國資監(jiān)管的重要關口，是社會輿論的重要關注點，責任大，輿情重，風險高。中央企業(yè)從事產權管理的同志們在日常工作中要著重防范違規(guī)風險、市場風險、經營風險和道德風險。要繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，不斷健全制度，規(guī)范程序，規(guī)范自身行為，做到按制度辦事，依程序運作，防止暗箱操作，謀私腐敗。

　　同志們，2012年中央企業(yè)產權管理工作充滿挑戰(zhàn)性，我們要牢記使命，堅定信心，開拓進取，扎實工作，不斷提高產權管理工作質量，為做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)做出新的更大的貢獻。